Долгое время главной властью в Новороссийске в соответствии с законодательством того времени считалась полиция, а городской полицмейстер должен был заниматься не только охраной правопорядка, но и многими общественными и хозяйственными вопросам. А первые выборы гласных в Думу состоялись накануне – в декабре 1895 года в соответствии с правительственным приказом «О введении в Новороссийске городового положения от 11 июля 1892 г».

В число избирателей вошли немногие жители Новороссийска. В их списки были внесены домовладельцы, имеющие недвижимость на сумму не менее 1000 рублей, содержатели торгово-промышленных предприятий. Всего таковых в городе оказалось 464 человека. Самыми богатыми оказались дамы — Платон Людмила Александровна (недвижимость на 64 тыс. рублей), Педино Меланья (недвижимость на 37 120 рублей). Также в тройку богатых собственников вошел Акулов Филипп Матвеевич (недвижимость на 33 600 рублей). Их участки располагались на центральных улицах Новороссийска Жители Стандарта, Мефодиевки, балки Адамовича не вошли в избирательные списки, поскольку эти районы не входили в городскую черту.

23 декабря проходила процедура голосования через выборщиков. Она состоялась в доме Бобовича на Серебряковской улице (Советов – прим. «НР»). Но из 188 выборщиков на выборы пришли чуть более 90 человек. Голосовали с помощью шаров. Белый шар означал: «да», черный шар – «против». Выборы длились целый день. Но гласных выбрали не сразу. Вначале — только 21 члена будущей Думы.

На следующий день состоялись дополнительные выборы. И тогда уже в составе органа местного самоуправления  были 23 гласных и 11 кандидатов.

Городской голова, иначе председатель городской Управы, избирался из гласных (депутатов) Городской Думы. Выборы городского головы прошли 20 января 1896 года. На эту должность тогда претендовали четверо кандидатов. Но наибольшего доверия заслужил врач и винодел Михаил Федорович Пенчул. Его победу присутствующие на выборах встретили аплодисментами и криками «Ура!»

Также в этот день были избраны членами Управы П.К. Броверман и Е.П. Байбараков, а секретарем управы — Л. Л. Быч. Среди кандидатов на эти места тоже была конкуренция.

Оклад городского головы составлял 4000 рублей в год, членов Управы – 1200 рублей, а секретаря  — 1500 рублей.

По материалам книги Б. Герасименко и С. Санеева «Новороссийскъ – от укрепления к губернскому городу».